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大量公益資金 睡大覺部分蓋大樓買遊艇補虧空
新華社調查追問1.7萬億元彩票資金去向
據新華社北京12月7日電 近日，審計署針對彩票資金展開大范圍審計。官方數據顯示，我國啟動彩票事業20多年來，發行規模已累計達1.7萬億元。作為動員社會力量參與福利事業、體育事業發展籌集的“公益錢”，有明確用途規定——通常彩票銷售額的15%用作發行費，35%用作公益金，50%留作獎金池。
記者調查發現，對彩票的發行費和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標準、去向均模糊不清。一方面，發行費標準多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用於蓋大樓、買遊艇、補虧空。
彩票“發行費”：10年上漲逾7倍，操作空間不小
記者從國傢體育總局體育彩票管理中心瞭解到，截至今年4月，我國體育彩票發行20周年，累計發行規模已達7000多億元。按去年超過3000億元的銷售量，相當於每名中國人一年平均要花200多元購買彩票。
據介紹，彩票發行費應用於投註站返點、耗材采購及宣傳營銷、人員費用等。對具體如何使用，各地彩票管理機構有一定自主權。“隨著基礎設備購買基本完成，以及網絡電子化彩票普及，近年來，彩票發行的後續投入實際在相對降低。”長期研究彩票資金的上海師范大學金融學院副教授李剛介紹。
隨著彩票銷量迅速增加，按規定應占彩票資金15%的發行費也隨之大幅增長。不僅“標準隨規模降低”的政策要求難以落實，使用中還存在“操作空間”：
——標準常年不降，催生高價發行。財政部數據進一步顯示，2013年全國銷售彩票3花蓮縣銀行貸款利率093億元，而在2004年還不到400億元。據專傢測算，2002年後，主要彩票品種發行費率基本保持在13%至15%左右，10年來發行費上升瞭逾7倍。
——采購尋租腐敗現象頻發。一傢上市印刷企業的負責人透露，目前每張彩票的背後均印有廣告、玩法等圖文，需要外包企業印刷。“多數省份均由一兩傢公司長期承印，通過何種渠道獲得業務不得而知。”鮮為人知的是，薄薄一張張彩票的印刷、供紙業務也“利潤驚人”。
——亂花錢，甚至“有錢花不掉”。被控貪污4744萬元的青島市福彩發行中心原主任王增先在任時，曾斥2000萬元公款，購買當時國內頂級的豪華遊艇。記者獲得的廣東省政府采購中心招標文件顯示，2013年11月起，廣東省一傢彩票管理中心采購啤酒期間，還公告降低招標要求，廣州南沙區某食品店的一次中標金額就達98.895萬元。
蓋政府大樓補辦公虧空
一半彩票公益金“睡大覺”
按照規定，彩票中心按35%等比例上繳公益金後，怎麼花就是政府主管機構的事。以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、專項公益金、民政部和國傢體育總局；留在地方的，也規定須用於“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”5類公益事業。
然而，在現實中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為“小金庫”：
——“趴在賬上睡大覺”。截至2012年末，山東省體育部門有4.25億元體彩公益金未使用，其中4個市、34個縣未使用體彩公益金占當年撥入金額一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累計結餘6418萬元，占籌集公益資金總額過八成。
——蓋大樓建出租房。即便是打著公益“旗號”，資金也屢屢被挪用。上海市審計局報告顯示，2009年該市用於體育場館改造公益金共1643萬元，但有543萬元實際用在場館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設備購置，超規定范圍的支出占總支出近三成。
事實上，本應用於公益事業的彩票公益金，被民政、體育等主管部門拿來建樓、買車的現象十分普遍。根據湖北省審計廳公告，鄂州市民政局曾挪用38.8萬元公益金用於辦公樓建設；還有13個市州、28個縣體育局擠占挪用公益金約178萬元。
——用作辦公經費。中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，彩票公益金按規定不得用於平衡財政一般預算，但目前彩票管理制度設計上有明顯的部門色彩，變成“哪個部門賣彩票，哪個部門獲利益”。部門經費不足，就用公益金補充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用13萬元彩票公益金用於機關經費，荊門市民政局則挪用39.8萬元支付工資。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-12-08/09365947533937332247356.shtml
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